近期，上海市区两级发放了多轮消费券，上海市“乐品上海”餐饮消费券已发到第三轮，浦东新区补贴1亿元从2024年11月8日到2025年1月24日将发放12批“乐享浦东”餐饮消费券。前两轮“乐品上海”餐饮消费券累计共发放超过603万张餐饮消费券，资金撬动比约为4.2。

调研发现了一些问题,部分消费者反映，消费券的获取过程存在不合理情况;消费券的使用体验也有待提高，使用场景受限或使用规则复杂;此外，一些不法商家和个人趁机钻空子，损害了消费者的合法权益，监管方面亟待加强。

一、问题

      1.“先到先得”的电子发放模式不利于居民普惠受益。

当前“先到先得”的电子平台发放模式未能充分发挥普惠原则。消费券作为财政预算资金的运用，应尽量惠及更大范围居民，如优抚对象、年老生活群体及城乡低保对象等。然而，目前采用的发放模式，一方面容易引发消费者之间的激烈竞争，可能滋生违法抢券和舞弊交易行为，另一方面，不利于老年人等不善用电子设备的群体获取消费券，使得部分有需要的群体难以获得应有的惠及。

2.消费券的设置无法满足多场景消费需求和实际使用习惯。

消费券使用期限过短，券面额度设置未能充分考虑消费者的需求，导致消费体验偏离预期，部分消费券过期失效，例如“乐品上海”去年10月发放的消费券使用期限为10天，不少居民还没来得及使用已过期。同时，消费券的使用场景也相对单一，主要集中在餐饮和百货领域，未能满足消费者的多样化需求。

      3.消费券滋生了非法获利行为和空间，监管亟待加强。

因为前述的发放模式弊端，给消费券的获取滋生了非法获利空间，助长了消费券的滥用和非法交易现象。近期上海警方抓获黄牛与不法商家多人，涉及违规抢券、虚构交易骗补贴等违法行为。这些问题的严重性不容忽视，它们不仅严重侵害了消费者的合法权益，更极大地损害了政府的公信力。消费券的发放和使用过程中的监管亟待进一步加强。

二、对策建议

1.建议在电子平台发放方式之外，利用大数据增设精准分配模式，合理拓宽覆盖面。

例如，面向老年、中低收入等群体精准发力，并逐渐实现消费券发放全覆盖。建议通过大数据等技术手段，精准识别中低收入群体，向他们倾斜发放消费券，确保消费券能够惠及更多有需要的市民。通过数据技术，来弥合部分中老年人所面临的“数字鸿沟”。同时，在针对中青年消费主力的“先到先得”抢券发放模式之外，尝试设定范围分批预约领取或随机抽签机制等方式，确保居民有平等的机会获得消费券。

2.建议完善使用期限、使用限制，推广商铺线上线下结合使用的方式。

建议从使用期限及使用场景等方面入手，优化消费券的使用形式。如，适当延长有效期，降低消费券的发放批次，增加每次的发放金额;同时，通过提醒服务，确保消费者能在有效期内充分利用消费券。此外，建议市区联动，建立一个统一的官方平台，提供查询、领取服务，还应包括消费券的使用跟踪和反馈功能。此外，建议积极推广消费券的使用范围，例如，既可以在指定线上平台应用(包括商铺)，也支持线下商铺经官方授权参与活动。这种融合模式不仅拓宽了消费券的使用渠道，也提升了消费者的消费体验便利。

      3.建议发布反面典型案例，杜绝违法违规行为，建立健全监管机制。

为杜绝商家不正当竞争行为和黄牛的违法获利行为，建议建立健全监管机制，确保各级监管部门和执法人员各司其职、各负其责。同时，要加强法律法规的宣传普及，建议发布反面典型案例，提高消费者、商家的法律意识和自律意识，让大家明白不正当竞争行为及违法行为的严重后果，自觉规范经营行为。对于违规行为，依法依规严肃处理，形成有效的震慑力。此外，还要建立健全社会监督机制，鼓励消费者积极参与市场监督，共同营造公平竞争的市场环境。

   日期: 2025-03-12