近年来，我国持续放宽和优化来华入境过境免签等政策，不断扩大出入境口岸和入境人员停留活动区域，外国来华旅游人次因此激增。韩国游客挤爆上海，“周末到上海”等现象频出，极大地提振了2025年入境旅游发展的信心。购物与消费作为旅游过程中重要的体验环节，免税、退税政策带来的价格优势显著提升了外国游客的消费意愿。

一、问题​

（一）布局失衡，覆盖体系有待健全​

1.网络布局落差显著：截至2024年底，上海离境退税商店数量为582家，虽多于广州（367家），但与北京（1146家）存在显著差距。在“即买即退”服务推广上，上海仅210家试点商店，对比日本东京上万家覆盖全业态（百货、药妆、便利店、小商店）的即买即退网络，便捷性差距明显。

2.结构分布“三重三轻”：当前退税商店呈现“三重三轻”特征，即核心商圈多于特色街区；主打国际品牌的商店多于主打本土品牌的商店；头部企业成为退税商店的比例远高于中小商户。这种结构性失衡致使游客消费过度集中于少数大型商场，极大抑制了特色商业街区和本土品牌的消费潜力。尤为突出的是，国际品牌占比过高挤压本土品牌市场空间，不利于通过离境退税渠道传播中国特色商品文化，限制了“国货潮品”的国际化进程。

（二）对接滞后，系统效能有待提升

一个完整的离境退税环节为：退税商店购物(取得发票+退税申请单)，海关核验盖章，退税柜台申请退税。

1.数电发票与退税系统脱节：随着数电发票的广泛推行，系统无法自动对接数电票，退税商店为境外旅客开具《离境退税申请单》时，需手工录入大量信息，操作成本大幅增加，旅客购物体验也受到影响。以位于机场内的香雪海公司为例，自数电票推行后，被迫增设专人专岗应对手工录入，单笔交易（平均含5件商品）的开单时间需要2-3分钟，极易造成旅客行程延误。

2.系统功能不完善带来操作不便：在操作层面，系统本身存在诸多需改进之处。例如商品列表仅支持数字编码搜索，不支持中文模糊搜索，若工作人员不熟悉十几位的数字编码，就只能从几千条代码中手动查找商品，严重降低工作效率。

（三）模式传统，办理体验有待改善

1.服务时段不够灵活：目前，上海退税柜台以传统人工办理为主，退税窗口服务集中于工作日特定时间段，非工作时间仅提供信箱投递服务，无法满足24小时服务需求。​

2.办理现场拥堵严重：离境退税办理集中在机场等特定口岸，航班离境高峰期时，办理业务的旅客数量激增，现场拥堵现象频发。长时间排队不仅占用旅客大量时间，甚至可能导致部分旅客错过航班，降低服务满意度。​

3.数字赋能相对不足：与杭州、南京等城市推行的数字化退税模式相比，上海离境退税业务对人工操作的依赖度较高，流程繁琐、办理时间长，难以满足旅客对便捷服务的需求。

二、对策​

（一）深耕本土，打造品牌退税示范体系

1.构建国货退税标杆：建设“国货潮品退税标杆城”，打造“国货退税旗舰馆”，集中展示科创潮品，如大疆产品、华为手机；非遗手作，如上海绒绣、海派玉雕；以及老字号品牌，如老凤祥、上海牌手表等。对本土品牌实施“基础退税（11%）+特色补贴（3%）”政策，单店年度补贴上限50万元，并实现集中退税。

2.发行上海入境消费券：参照海南“离岛免税消费券”经验，设立“上海入境消费促进专项资金”，发行“上海入境消费券”。在国际机场到达层张贴多语种宣传栏目，消费者扫码即可将消费券绑定至支付宝和微信账户领取。

3.探索直播消费新路径：借助小红书等本土直播平台，邀请主播在退税旗舰馆现场带货，标注“退税后到手价”，同步推送退税流程攻略，吸引年轻消费群体。同时支持线上下单、机场提货，提升消费便利性。

（二）协同赋能，优化退税管理信息系统

1.实现数电发票自动对接：国家税务总局应加大对离境退税管理信息系统的研发投入，尽快实现系统与数电发票的自动对接，减少手工录入工作，提高退税申请单开具效率，降低人工操作失误风险。​

2.完善系统功能：优化商品搜索功能，实现中文模糊搜索，方便商店工作人员快速定位商品。同时，改进国籍查询功能，确保输入常见国家名称能够准确显示对应国家信息，简化操作流程，提高系统的易用性。​

（三）科技助力，打造便捷退税服务模式

1.有序推进自助终端服务：借鉴杭州的成功经验，根据上海浦东国际机场、虹桥国际机场等主要离境口岸的客流量和旅客需求，分阶段投放20-30台离境退税自助终端，并逐步向其他口岸推广。

2.搭建扫码退税信息化平台：参考南京的先进做法，开发“上海离境退税即时退”小程序。旅客在退税代理机构柜台扫描带有退税标识的二维码，上传退税信息及相关凭证，并将纸质材料投递至专用信箱，即可实现税金实时到账（银行卡到账时间为1-3个工作日）。

   日期: 2025-06-20