根据中国探险协会发布的《2023年度中国户外探险事故报告》，2023年共发生户外探险事故425起，涉及人员1350人，其中受伤320人，死亡156人，失踪26人。与2022年相比，事故总数增加53起，增长14.2%。事故中，山地事故216起、水域事故123起、冰雪项目事故27起、公路项目事故26起，占事故总数的87%。广东、四川、浙江、广西、重庆等地事故多发，7月、8月为事故高发月份。惨剧频出的背后，突出了一系列包括活动组织者、参与者以及市场监督监管、当地政府文旅部门监管的目前面临的紧迫问题。

一、活动组织方暴露出的问题

1.组织管理不规范。

部分户外活动的组织者缺乏从业资质，对活动的风险评估和安全管理不到位，未能制定合理的应急预案。部分参与者对户外活动的风险评估不足，缺乏必要的安全意识和准备，活动组织方并没有尽责进行安全普及，甚至组织方的领队人员都没有严谨的安全意识和系统的应急处理能力，导致在遇到突发情况时无法有效应对。

2.缺乏专业培训。

许多参与者及领队没有接受过专业的户外生存和救援技能培训，对于野外生存的基本技能和紧急情况的处理缺乏了解。参与者在进行户外活动前未能充分评估自己的健康状况和体能水平，选择了超出自身能力的活动。同时，一些活动组织方未按要求严格准备户外运动装备，且活动参与者使用的装备不符合专业标准，例如不穿戴适当的安全装备，或使用质量不合格的产品。

3.网络信息误导。

一些活动组织方及自媒体在网络平台过度夸大户外活动的趣味性和刺激性，特别是组织在没有正式开放且存在风险的地区进行户外活动，而对潜在风险的提示不足，容易误导公众。

二、当地监管方在户外活动受伤事故暴露出的问题

1.法律法规缺失。

户外活动相关法律法规不够完善，对于组织者和参与者的责任界定不明确，导致事故发生后的权益保护和责任追究存在困难。

2.景区管理和服务滞后。

一些景区对探险旅游的安全管理和服务提供不足，缺乏必要的安全提示和救援设施。

3.救援资源不足。

在一些偏远或未开发地区，一旦发生事故，专业救援力量难以及时到达，延误救援时机。

三、建议

1.细化法律责任归属。

进一步制定和完善户外活动相关的法律法规，明确组织者和参与者的责任。要求活动组织方遵守相关法律法规，确保活动合法合规进行。

2.进行资质管理。

设立严格的户外运动市场准入规则，对户外活动组织者进行资质管理，确保其具备组织活动的能力。以及相应的资质和经验，能够合理评估活动风险并制定安全计划。

3.实时安全监督。

定期对户外活动组织方进行安全监督和检查。要求活动组织方提供符合安全标准的户外装备;强制向参与者提供必要的安全教育和培训;制定详细的应急预案，包括紧急撤离、救援联系等，并确保所有参与者了解。

4.安全教育联合培训。

公开户外活动的安全信息和事故案例，增强公众的安全意识。推动户外安全教育和培训的普及。与社会组织、专业救援队伍等建立合作机制，定期组织区域内活动组织方进行培训，共同提升户外活动安全管理水平。

   日期: 2024-08-15